Generalidades

• Presentación

  En México, el financiamiento de los partidos políticos y su adecuada fiscalización constituyen elementos fundamentales para garantizar la equidad en las contiendas electorales, la transparencia en el uso de recursos públicos y privados (aunque estos sean un porcentaje muy bajo), así como la rendición de cuentas ante la ciudadanía. 

  En los últimos años la fiscalización ha sido un tema relevante en la definición de las ganadoras y los ganadores en las contiendas electorales, esto debido a la judicialización e impugnación de los recursos ejercidos durante los periodos de precampañas y campañas.

  La complejidad normativa que regula este ámbito, así como su constante evolución —derivada de reformas constitucionales, nuevas disposiciones del Instituto Nacional Electoral (INE) y resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF)— exige una actualización y profesionalización permanente de quienes participan en estas tareas desde distintas trincheras: autoridades electorales, partidos políticos, organizaciones civiles, personas académicas y quienes se dediquen a consultorías especializadas.

  El diplomado propuesto busca brindar los conocimientos en estas materias con un enfoque práctico y teórico que incluya:

  • Los principios constitucionales y legales que rigen el financiamiento público y privado para partidos políticos, principalmente en el gasto ordinario y el gasto de campaña;
  • La fiscalización en tiempo real y el uso de tecnologías en la supervisión del gasto electoral;
  • La identificación de prácticas indebidas, tales como el financiamiento paralelo o encubierto;
  • Las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas;
  • Y el gasto programado desde una perspectiva socio-política, con base en los Derechos Humanos y con una perspectiva incluyente desde el diseño, operación y reporte para lograr un buen Programa Anual de Trabajo.
  • Y los criterios jurisprudenciales más recientes en la materia.

  Este diplomado es pertinente de cara a los procesos electorales locales en diversas entidades y los procesos federales de 2027, donde se tendrá un seguimiento muy puntual al uso de los recursos por parte de partidos y las personas en candidatura.

• Criterios de evaluación

  Opción a titulación

  • Para tener derecho a la evaluación es necesario que la persona cumpla con asistencia mínima al 80 % de las sesiones, por lo tanto no podrá ser considerada como un elemento con valor porcentual.
  • Para acreditar la actividad se requiere obtener promedio mínimo de 80 de 100 puntos de calificación final. 
  • Cada módulo describe su forma de evaluación, con las actividades específicas a realizar.
  • Las y los estudiantes deberán aprobar cada uno de los módulos.
  • Las personas que tomen esta actividad con Opción de titulación deberán cumplir con todos los requisitos que les soliciten las entidades colegiadas correspondientes; es decir, aprobar el diplomado no es equivalente a aprobar la Opción de titulación.

Temario

• Módulo 1. Introducción al financiamiento político-electoral en México y su modelo de fiscalización como vanguardia internacional.
  Módulo 2. Estado de Derecho, Transparencia y rendición de cuentas.
  Módulo 3. Fiscalización del gasto ordinario y campaña.
  Módulo 4. Herramientas de comprobación del gasto ordinario y de campaña electorales.
  Módulo 5. Procedimientos sancionadores en materia de fiscalización.
  Módulo 6. El financiamiento y fiscalización a los partidos políticos con acreditación local.
  Módulo 7. Visión socio-política del Gasto programado: Actividades Específicas.
  Módulo 8. Visión socio-política del Gasto programado: Liderazgo político de las mujeres.

• Programa desglosado

  Módulo 1. Introducción al financiamiento político-electoral en México y su modelo de fiscalización como vanguardia internacional.  

  Responsable: Lic. Gustavo Zúñiga Colín.

  Objetivo modular: 

  Dar a conocer los elementos básicos del financiamiento y la fiscalización electoral revisando las prácticas internacionales más actuales, así como casos comparativos de distintas formas de financiamiento a partidos políticos en el mundo y destacar por qué México es un referente global.

   

  Temas a revisar

  1.1. Conceptos básicos del financiamiento y fiscalización a partidos políticos.

  1.1.1. ¿En qué se diferencia el modelo mexicano del de otros países?

  1.1.2. Los partidos políticos.

  1.1.3. El financiamiento.

  1.1.4. La fiscalización.

  1.2. Origen y cálculo de los recursos que ejercen los partidos políticos.

  1.2.1.  Cálculo y distribución de las prerrogativas a partidos políticos.

  1.2.2.  Las prerrogativas.

  1.2.3. Financiamiento público.

  1.2.4. Financiamiento privado.

  1.2.5.  Distribución del  financiamiento a partidos.

  1.3. Los tipos de gastos.

  1.3.1. Gasto ordinario.

  1.3.2. Gasto de campaña.

  1.3.3. Gasto programado.

  1.1.4. El modelo de comunicación política en México.

  1.4.1. Prerrogativas en radio.

  1.4.2. Prerrogativas en televisión.

  1.4.3. Las posibilidades y los retos digitales.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Crucigramas: 30%

  • Examen semanal: 30%

  • Ensayo modular “Por qué financiar a los partidos políticos y la importancia de su fiscalización”: 40%

   

  Módulo 2. Estado de Derecho, Transparencia y rendición de cuentas. 

  Responsable: Mtra. Fabiola Sánchez Martínez.

  Objetivo modular: 

  Mostrar los elementos de la transparencia como parte del combate contra la corrupción y el fortalecimiento de la rendición de cuentas del ejercicio de recursos públicos.

   

  Temas a revisar

  2.1. Transparencia y participación ciudadana para fortalecer el estado de derecho.

  2.1.1 Principios fundamentales del Estado de Derecho.

  2.1.2 Transparencia como mecanismos del fortalecimiento del Estado.

  2.1.3 Estrategias de comunicación y difusión en gobiernos.

  2.1.4 La intersección entre Estado, ciudadanía y transparencia.

  2.2. Estado de derecho y control de poder: rendición de cuentas como garantía de la democracia.

  2.2.1 Rendición de cuentas en el poder: atribuciones y limitaciones.

  2.2.2 Relación entre democracia, Estado de derecho y rendición de cuentas.

  2.2.3 Capacidad de respuesta: responsabilidad política.

  2.2.4 Cumplimiento y aplicación de Normas en la gobernanza y políticas públicas.

  2.2.5 Equilibrio entre control Institucional y participación ciudadana.

  2.3. Transparencia y fortalecimiento institucional.

  2.3.1 El Derecho a la información.

  2.3.2 Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

  2.3.3 Tecnologías de la información y herramientas de transparencia.

  2.3.4 Protección de datos personales.

  2.3.5 Derechos ARCO: protección y control de datos personales.

  2.3.6 Medios de comunicación, publicidad y periodismo en la vigilancia de la transparencia.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Crucigramas: 30%

  • Examen semanal: 30%

  • Ensayo modular “La importancia de la transparencia y la rendición de cuentas en los recursos que ejercen los partidos políticos en México”: 40%

  
  
  

  Módulo 3. Fiscalización del gasto ordinario y campaña.

  Responsable: Lic. José Luis Hernández. 

  Objetivo modular: 

  Dar a conocer los procedimientos de financiamiento y fiscalización del gasto ordinario y campañas electorales que ejercen los partidos políticos.

   

  Temas a revisar

  1. Marco legal y normativo de la fiscalización.
  1. Normativa electoral nacional e internacional.
  1. Constitución, leyes electorales y reglamentos.
  2. Principios internacionales de transparencia y rendición de cuentas.
  3. Facultades de las autoridades electorales fiscalizadoras.
  4. Tipos de recursos fiscalizables.
  2. Gasto ordinario: financiamiento público y privado.
  1. Gasto de campaña: aportaciones, donaciones, propaganda.
  2. Fondos etiquetados y no etiquetados.
  3. Obligaciones de los partidos políticos y candidatos.
  4. Registro y comprobación de ingresos y egresos.
  3. Presentación de informes financieros.
  4. Plazos y formatos establecidos por la autoridad.
  2. Proceso de fiscalización del gasto ordinario y de campaña.
  1. Etapas del proceso de fiscalización.
  1. Revisión preliminar de informes.
  2. Verificación documental y de campo.
  3. Dictamen y resolución.
  2. Herramientas y metodologías de auditoría.
  1. Técnicas contables y de análisis financiero.
  2. Cruzamiento de información con terceros (bancos, proveedores, etc.).
  3. Uso de tecnologías y plataformas digitales.
  4. Sanciones y consecuencias por irregularidades.
  1. Tipos de sanciones: económicas, administrativas y penales.
  2. Casos de reincidencia y agravantes.
  3. Impugnación y vías de defensa.
  3. Retos y buenas prácticas en la fiscalización.
  1. Transparencia y rendición de cuentas.
  1. Mecanismos para promover la rendición voluntaria.
  2. Acceso público a la información financiera.
  2. Participación ciudadana y vigilancia social.
  3. Prevención de financiamiento ilícito.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Crucigramas. 30%

  • Examen semanal: 30%

  • Examen modular de opción múltiple: 40%

  
  
  

  Módulo 4. Herramientas de comprobación del gasto ordinario y de campaña electorales. 

  Responsable: Lic. Isaías Cruz Plata.

  Objetivo modular: 

  Presentar herramientas y técnicas de comprobación que utilizan los partidos políticos para una correcta comprobación en materia de gasto ordinario y campañas electorales.

   

  Temas a revisar

  1. Fundamentos legales y normativos aplicables en México.
  1. Normatividad del Instituto Nacional Electoral (INE) y leyes aplicables.
  2. Ley General de Partidos Políticos.
  3. Reglamento de Fiscalización del INE.
  4. Reglas específicas para el financiamiento público y privado.
  1. Tipos de gasto y su naturaleza jurídica.
  2. Gasto ordinario: operación, comunicación, actividades específicas.
  3. Gasto de campaña: propaganda, eventos, logística, personal.
  4. Distinción entre gasto directo e indirecto.
  5. Obligaciones de comprobación para partidos y candidatos.
  1. Presentación de informes mensuales, trimestrales y de campaña.
  2. Requisitos de validez documental ante el INE.
  3. Plazos y consecuencias del incumplimiento.
  2. Herramientas documentales y digitales de comprobación.
  1. Documentación comprobatoria válida ante el INE.
  1. Facturas electrónicas (CFDI), contratos, recibos y pólizas contables.
  2. Evidencias físicas: fotografías, videos, invitaciones, entregables.
  3. Congruencia entre monto, concepto y temporalidad del gasto.
  2. Sistema Integral de Fiscalización (SIF) del INE.
  1. Funcionalidades: registro, seguimiento, validación de operaciones.
  2. Carga de comprobantes y conciliación de ingresos/egresos.
  3. Reportes automáticos, alertas y observaciones preliminares.
  4. Verificación cruzada y fuentes externas.
  5. Consultas con SAT, Registro Público de la Propiedad, UIF.
  3. Validación de proveedores y donantes en listas oficiales.
  4. Uso de software de auditoría y sistemas de análisis financiero.
  3. Buenas prácticas y criterios de evaluación en fiscalización.
  1. Criterios técnicos del INE y precedentes relevantes.
  1. Ejemplos de criterios usados en revisiones pasadas.
  2. Casos comunes de rechazo o invalidez documental.
  2. Impacto de resoluciones del TEPJF en criterios de evaluación.
  3. Estrategias de comprobación oportuna y efectiva.
  4. Control documental interno y archivo digital organizado.
  1. Seguimiento a proveedores y contratos desde la contratación.
  2. Prevención de sanciones y observaciones.
  3. Identificación de errores frecuentes en comprobaciones.
  4. Atención a observaciones preliminares del INE.
  5. Procedimientos para solventar irregularidades.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Crucigramas. 30%

  • Examen semanal: 30%

  • Examen modular de opción múltiple: 40%

  
  
  

  Módulo 5. Procedimientos sancionadores en materia de fiscalización.

  Responsable: Mtro. José David Cruz Castañeda.

  Objetivo modular: 

  Dar a conocer los procedimientos sancionadores que se aplican a los partidos políticos que no cumplen con la normativa en materia de fiscalización electoral.

   

  Temas a revisar

  5.1. Antecedentes de los procedimientos sancionadores en materia de fiscalización.

  5.1.1. Las tendencias de los marcos normativos internacionales.

  5.1.2. La aplicación del marco normativo en México.

  5.1.2.1. Creación de la Unidad Técnica de Fiscalización.

  5.1.2.2. Reforma electoral de 2014.

  5.1.2.3. La Unidad Técnica de Fiscalización y las atribuciones de la Comisión de Fiscalización.

  5.2. Reglamento de Procedimientos Sancionadores en Materia de Fiscalización.

  5.2.1. Procedimiento oficioso en materia de fiscalización.

  5.2.1.1. Inicio.

  5.2.1.2. Pruebas.

  5.2.1.3. Sustanciación.

  5.2.1.4. Sanciones.

  5.2.1.5. Reglas comunes.

  5.2.2. Procedimiento de queja en materia de fiscalización.

  5.2.2.1. Inicio.

  5.2.2.2. Pruebas.

  5.2.2.3. Sustanciación.

  5.2.2.4. Sanciones.

  5.2.2.5. Reglas comunes.

  5.3. Diferencias entre los Procedimientos Administrativos Sancionadores en materia de Fiscalización.

  5.3.1 Procedimientos Ordinarios Sancionadores.

  5.3.2 Procedimientos Especiales Sancionadores.

  5.3.3 Procedimientos de Violencia Política contra las Mujeres en razón de género.

  5.4. Criterios jurisprudenciales respecto de procedimientos sancionadores en materia de fiscalización.

  5.5. Análisis de sentencias relevantes en temas de fiscalización electoral.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Reflexión, de una a dos cuartillas, sobre cada uno de los 5 subtemas del módulo: 50%

  • Examen modular: 50%

  
  
  

  Módulo 6. El financiamiento y fiscalización a los partidos políticos con acreditación local.

  Responsable: Mtro. Edgar Flores Palacio.

  Objetivo modular: 

  Mostrar la forma en qué los partidos políticos con acreditación local (PPAL) cumplen con su obligación legal de comprobación en la relación con el Organismo Público Local y con el Instituto Nacional Electoral.

   

  Temas a revisar

  6.1. Obligaciones

  6.1.1. Las obligaciones en materia de fiscalización de los partidos políticos con acreditación local.

  6.1.2. Las obligaciones frente al organismo público electoral y ante el INE.

  6.2. Ingresos.

  6.2.1. Fuentes y formas de ingresos de los PPAL.

  6.2.2. Transferencias en efectivo o especie de los comités ejecutivos nacionales.

  6.3. Obligaciones tributarias.

  6.3.1. Obligaciones en materia tributaria de los PPAL.

  6.3.2. Las obligaciones de seguridad social.

  6.4. Tiempos de radio y televisión.

  6.4.1. Distribución de los horarios de radio y televisión.

  6.4.2. Administración de los horarios de radio y televisión desde los partidos políticos.

  6.5. Quejas en materia de fiscalización e impugnaciones.

  6.5.1. Presentación de quejas ante los OPLES y el INE.

  6.5.2. Medios de impugnación más relevantes en materia de los PPAL.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Crucigramas. 30%

  • Examen semanal: 30%

  • Examen modular de opción múltiple: 40%

   

  Módulo 7. Visión socio-política del Gasto programado: Actividades Específicas.

  Responsable: Mtro. César Harfuch Prieto.

  Objetivo modular: 

  Presentar los elementos que los partidos políticos deben considerar en la elaboración del Programa Anual de Trabajo (PAT) para la capacitación en materia de cultura política y participación ciudadana.

   

  Temas a revisar

  7.1. ¿Qué es el gasto programado?

  7.1.1. Conceptos de gasto programado para actividades específicas.

  7.1.2. Subrubros del gasto programado.

  7.1.3. El impacto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Gasto programado: La reducción de las desigualdades y la inclusión política de las personas a través de las actividades específicas.

  7.2. Conceptos excluidos del gasto programado.

  7.3. Programa Anual de Trabajo.

  7.3.1. Elementos para el diseño del PAT.

  7.3.2. Elementos para el desarrollo del PAT.

  7.4. Informe del PAT y documentación soporte.

  7.4.1. Sistema de rendición de cuentas del gasto programado.

  7.4.1. Sistema de Evaluación del Desempeño.

  7.5. Transferencias para gasto programado.

  7.6. Aviso de actividades y verificaciones del INE.

  7.6.1. Aviso de actividades (cursos, talleres, impresos).

  7.6.2. Atención de visitas de verificación: Consideraciones legales y de Derechos Humanos.

  7.7. Criterios transversales: perspectiva de género y paridad.

  7.8. Objetivos de los proyectos y cambios al gasto programado.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Realizar todos los ejercicios modulares (crucigramas y cuestionarios). 30%

  • Ensayo modular “La importancia de destinar un recurso público desde los partidos políticos para el fortalecimiento de una cultura cívica-democrática”: 30%

  • Elaboración de un ejemplo de un “Programa Anual de Trabajo”: 40%

   

  Módulo 8. Visión socio-política del Gasto programado: Liderazgo político de las mujeres.

  Responsable: Dra. Ninfa Hernández.

  Objetivo modular: 

  Presentar los elementos que los partidos políticos deben considerar en la elaboración del Programa Anual de Trabajo para fomentar el liderazgo político de las mujeres y su empoderamiento político.

   

  Temas a revisar

  8.1. El empoderamiento político de las mujeres. 

  8.1.1. ¿Qué es el empoderamiento político de las mujeres?

  8.1.2.  Disposiciones internacionales para los derechos políticos de las mujeres.

  8.1.3. Ejercicio de recursos públicos a favor del empoderamiento político de las mujeres.

  8.2. El gasto programado para la capacitación, promoción y desarrollo del liderazgo político de las mujeres (CPDLPM).

  8.2.1. El impacto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Gasto programado: Igualdad de género.

  8.2.2. ¿Qué es el gasto programado para la CPDLPM?

  8.2.3. Antecedentes del ejercicio de recursos para la CPDLPM.

  8.2.4. Subrubros del gasto programado para la CPDLPM.

  8.2.5. Buenas prácticas para el empoderamiento político de las mujeres.

  8.3. Conceptos excluidos del gasto programado para la CPDLPM.

  8.3.1. Malas prácticas para el empoderamiento político de las mujeres.

  8.3.2. Actividades que causan multas y sanciones referente a la CPDLPM.

  8.4. Programa Anual de Trabajo (PAT-CPDLPM).

  8.4.1. Elementos para el diseño del PAT en materia de la CPDLPM.

  8.4.2. Elementos para el desarrollo del PAT.

  8.5. Recomendaciones teóricas para promover el empoderamiento político de las mujeres desde los recursos públicos que ejercen los partidos políticos.

   

  Criterios de Evaluación:

  • Realizar todos los ejercicios modulares (crucigramas y cuestionarios). 30%

  • Ensayo modular “La importancia de destinar un recurso público desde los partidos políticos para el empoderamiento político de las mujeres”: 30%

  • Elaboración de un ejemplo de un “Programa Anual de Trabajo”: 40%